ЕНЕРГЕТСКА РЕФОРМА (МЕКСИКО, 2013): КАРАКТЕРИСТИКЕ, ПРЕДНОСТИ, НЕДОСТАЦИ - ИСТОРИЈА - 2025

Енергетска реформа (Мексико, 2013) био је уставна промена представио Енрикуе Пена Нието, мексички председник у то време, 12. августа, 2013. Реформа је одобрен од стране Сената и Конгреса у децембру исте године, уласка ступа на снагу 21. дана, када је објављен у Службеном гласнику Федерације.

Обим законодавне промене била је енергетска политика мексичке државе, посебно у вези са нафтом и њеном експлоатацијом. Председник Лазаро Карденас је 1938. национализовао нафтну индустрију и деценијама касније су се десиле друге реформе које су појачале експлоатацију ових ресурса од стране државе.

Илустративна табела енергетске реформе у мексичкој електропривреди - Извор: Јорге Луис Ескуивел Зубири под лиценцом Цреативе Цоммонс Аттрибутион-СхареАлике 4.0 Интернатионал

Намера Пена Ниетеа била је да делимично либералише то тржиште. Иако је реформа држала власништво над депозитима у рукама државе, њено одобрење је отворило могућност да ће их експлоатирати приватне компаније.

Исто тако, промовисао је развој електроенергетског система тако да се он заснивао на економским принципима, иако је држава држала моћ регулације. Ова реформа имала је и још увек има бранитеља и противника. У зависности од сектора, указују се на различите предности и недостатке његове примене.

Позадина

Устав из 1917., производ Мексичке револуције, укључио је темељни чланак за енергетску политику земље. Тако је чланом 27. успостављена државна контрола над подземљем земље и њеним природним ресурсима, укључујући нафту и остатак хидроген карбида.

Поред тога, утврђено је да влада може понудити уступке појединцима за експлоатацију лежишта.

Експропријација нафте

Регулаторни закон горе наведеног уставног чланка развијен је тек много касније. Било је то 1938. године када је председник Лазаро Карденас издао декрет којим је национализована нафтна индустрија и дата држави ексклузивно право на експлоатацију угљоводоника.

Током тог истог периода објављен је закон којим ће се створити потребни инструменти за склапање уговора с појединцима како би они могли експлоатирати депозите, мада увек у име Савезне владе. Исто тако, успоставио је услове за дистрибуцију гаса.

Остале реформе

Године 1958. нови закон је утицао на члан 27. Устава. У овом случају елиминисана је могућност потписивања уговора са појединцима. На овај су начин све производне активности остале у рукама Петролеоса Мекицаноса. Две године касније, овај закон је укључен у саму Магна Царту.

Ернесто Зедилло

Након неколико деценија са истим законодавством, 1999. године почели су разговарати о новој енергетској реформи. Предсједник Ернесто Зедилло представио је пред Сенатом приједлог закона којим ће се усвојити приватизација неких подручја електро и нафтног сектора.

Енергетска реформа 2008. године

Влада Фелипеа Цалдерона, већ 2008. године, прогласила је потребу да се проведе дубока енергетска реформа у земљи. Намера председника била је да нафтну индустрију отвори приватним компанијама.

Његов предлог је био да се реформише легално функционисање Петролеос Мекицанос-а и осталих организација које се односе на енергетски сектор. Овом променом могли би да потпишу уговоре са трећим странама о подстицању индустријских активности. Међутим, реформа није утицала на власништво над ресурсима, које је и даље било у државним рукама.

Цалдерон је тврдио да је ПЕМЕКС у стању близу банкрота. Разлози су били пад производње и резерви сирове нафте, па је било неопходно потражити нова лежишта у дубоким водама. Међутим, недостатак искуства компаније у овој активности натерао је неопходност тражења приватних партнера.

Енрикуе Пена Нието

Када је још увек био кандидат за председништво земље, Пена Нието је обећао да ће провести нову енергетску реформу. Политичар је истакао да је то једини начин да смање цене електричне енергије и да становништво има користи.

Након победе на изборима, Пена Нието је почео да ради. Реформа је коначно одобрена у децембру 2013. године. У њој је отворило тржиште енергије за компаније које ће се такмичити за њену експлоатацију.

карактеристике

Иако је ПЕМЕКС углавном успео пуних педесет година, глобално тржиште се доста променило. Потреба за прилагођавањем новој стварности био је један од разлога за спровођење реформе.

Законодавна промена је била дубока. Различите агенције које су учествовале у реформи морале су да ураде седам закона и да реформишу осам других који су већ били у функцији.

Укључени закони

7 нових закона који су морали да буду усвојени били су следећи:

Закон о угљоводоницима. 2. Закон електроиндустрије. 3. Закон о геотермалној енергији. 4. Закон Петролеос Мекицанос. 5. Закон Федералне комисије за електричну енергију. 6. Закон координираних регулаторних тијела у питањима енергије. 7. Закон о Националној агенцији за безбедност у индустрији и заштити животне средине угљоводоничког сектора.

Са своје стране, осам који су реформисани су:

Закон о страним улагањима. 2. Закон о рударству. 3. Закон јавно-приватних удружења. 4. Закон о националним водама. 5. Федерални закон парадржавних ентитета. 6. Закон о куповини, закупу и услугама јавног сектора. 7. Закон о јавним радовима и сродним услугама. 8. Органски закон Савезне јавне управе.

Власништво угљоводоника

Реформа коју је промовисала влада Пена Нието није укинула власништво државе над угљоводоницима или приходима од нафте.

Уместо тога, део који је 1960. године додан члану 27 Устава елиминисан је. Ова измјена забранила је уговоре за вађење угљоводоника. Реформом је учешће приватног сектора у експлоатацији и истраживању лежишта угљоводоника у замену за плаћање по основу давања постало легално.

Исто тако, реформа је у потпуности укинула члан 28. Устава и тако омогућила појединцима да директно учествују у ланцу вредности након вађења. То је укључивало питања као што су превоз и рафинирање. Да би то учиниле, компаније су морале затражити дозволу од државе.

На крају, ПЕМЕКС је подељен на два дела. Први су преузели истраживање и производњу, док су други преузели индустријску трансформацију.

Уговори

Енергетском реформом створене су четири врсте комбинованих уговора о угљоводоницима. То могу бити услуге, заједничка корисност, дељена производња и лиценцирање. Кроз последња три, држава може пренијети финансијске и еколошке ризике експлоатације на извођаче радова.

Мексичка држава мора да одобри сваки од потписаних уговора и прође кроз поступак јавног надметања. Према закону, победник ће бити онај који држави пружи највише користи.

Потписиваће се уговори о услугама, комуналним услугама и дељеној производњи, као и лиценце које ће мексичка држава доделити путем јавних тендера, где ће победнички добављач бити онај који нуди највећи профит за земљу.

Са друге стране, компаније које су победиле на тендерима имају дозволу за учешће у акцијама на берзи.

Коначно, влада задржава право да суспендује оне уговоре који не испуњавају услове са којима су потписани, оба због неиспуњавања радова или због давања лажних података. Све компаније за концесију подлежу мексичком закону.

Конкуренција у енергетском сектору

Једна од кључних тачака реформе било је отварање конкуренције између компанија за преузимање фарми. Стога, реформа омогућава приватним компанијама, било националним или страним, да улажу у депоније угљоводоника.

Регулаторне институције

За контролу енергетског сектора, мексичка држава утврдила је да ће четири институције бити задужене за надзор читаве реформе. То су били Министарство енергетике (Сенер), Министарство финансија и јавног кредита (СХЦП), Национална комисија за угљоводонике (ЦНХ) и Мексички нафтни фонд.

Све компаније које постану део енергетског тржишта у Мексику морају проћи контролу ове четири организације, било да добију уговоре или да прикупе профит.

Транспарентност

Једна од великих брига многих сектора била је контрола да се случајеви корупције нису појавили. Да би се то избегло, реформа је успоставила низ механизама за гарантовање транспарентности.

Међу тим поступцима је и обавеза објављивања свих закључених уговора, осим плаћања извршеним компанијама.

Исто тако, било је забрањено свим члановима владиних комисија и институција да се приватно састају са руководиоцима нафтних компанија.

Пемек и ЦФЕ

Донесена реформа је такође довела до промена у ПЕМЕКС-у и ЦФЕ. На овај начин обе организације су постале продуктивна државна предузећа. Обе су биле обавезне да се под једнаким условима такмиче са приватним компанијама.

То је подразумевало измену њиховог начина организовања, усвајање начина функционисања сличног начину приватне компаније. Да би то учинили, морали су да именују директора који ће бити задужен за свакодневне операције и, уз то, изабрати одбор директора који је одговоран за донесене одлуке.

Окупација земљишта

Нови закони о експлоатацији угљоводоника уклањају могућност да површина додељена појединцу путем уговора покрива земљиште које већ има власника.

Ако је компанија заинтересована за почетак истраживања у неком подручју са власником, мора претходно да се договори са власником.

Јан се сложио, проценат добити који компанија мора исплатити власнику земљишта мора се јасно одразити. Према закону, то ће бити између 0,5% до 2% ако експлоатишете нафту или природни гас, и 0,5% до 3% ако експлоатирате гас из шкриљца.

Прекогранични депозити

Реформа је такође узела у обзир могућност појаве депозита у морским подручјима која граниче са Сједињеним Државама. У овом случају, законодавство каже да ПЕМЕКС мора учествовати као партнер у пројекту.

Са америчке стране, Сенат је одобрио Споразум о прекограничним угљоводоницима у децембру 2013. Кроз овај стандард, пристала је да сарађује с Мексиком за вађење материјала на површини већој од пола милиона хектара која се налази у Мексичком заљеву.

Цене

Осим експлоатације лежишта угљоводоника, ново законодавство је увело и промене у политици цена горива.

У случају бензина и дизела утврђени су временски рокови за либерализацију цене. Рок да се то догоди био је 1. јануара 2018. Од тог датума држава неће имати моћ да ограничи или контролише цене ових супстанци.

Што се тиче стопе електричне енергије, реформа није обухватала било какве промене у ономе што је утврђено до данас.

Мексички нафтни фонд

Када је држава примила свој удео у стеченим погодностима, енергетском реформом је утврђено да ће она која је задужена за примање свих прихода бити Мексички нафтни фонд. Једини изузетак био је допринос добијен издвајањима из члана 27. Устава.

Исто тако, овај Фонд је постао одговоран за управљање и извршавање плаћања утврђених у уговорима.

Сав приход примљен у проценту вредности добијених угљоводоника, мора бити усмерен, након проласка кроз Мексички нафтни фонд, у такозване фондове за стабилизацију прихода од нафте и ентитетских стабилизационих прихода. Федеративни.

Обновљива енергија

Један од мање познатих аспеката реформе је појачање коју је требала дати обновљивим изворима енергије. Да би се ово стекло, отклоњене су неке законске препреке које су спречиле нове пројекте. Поред овога, дани су и преференцијални зелени кредити

Коначно, држава је створила тело за контролу активности угљоводоничког сектора у погледу безбедности, индустријске и животне средине.

Предности и мане

Енергетска реформа је од њене примене добила позитивне и негативне критике. Резултати се још анализирају, јер је прошло неколико година од када је почео да ради. Стручњаци, често у зависности од вашег позиционирања, истичу неколико предности и недостатака.

Предност

Многи аналитичари сматрају да је организационо реструктурирање ПЕМЕКС-а једна од позитивних тачака реформе.

С друге стране, они истичу да је међународни имиџ земље ојачан и да је то довело до раста приватних инвестиција. Овај капитал се користи за истраживање нових дубоководних лежишта.

Према подацима које су објавили они који подржавају реформу, досадашњи резултати су позитивни у погледу инвестиција. Потписано је више од 70 уговора, што представља готово 60 милијарди УСД инвестиција. Прорачун давања за државу износи 70% тог износа.

Са друге стране, они такође потврђују да је улазак нових играча на тржиште електричне енергије добра вест за земљу.

Недостаци

Противници реформистичких мера наводе као губитак аутономије државе као главни недостатак. Да бисте то учинили, потпуно повјерење у приватни посао значи престати бити овисан о њему.

Исто тако, они оптужују владу да није створила довољно механизама за борбу против корупције у ПЕМЕКС-у, као и да постоји мала јасноћа у расподјели погодности.

У неким специфичним питањима није дошло до очекиваног снижења цена бензина. Иако влада, како је утврђено у законодавству, смањује субвенције, либерализација није донела предности за потрошаче.

Нешто слично се догодило и са ценом ЛП гаса, који се највише користи у домовима. То је коштало од 7,12 песоса по литру у 2016. години до 10,83 две године касније.

Референце

1. Ормад, Абрахам. Главне карактеристике енергетске реформе у Мексику. Добијено са Пенсагеотермиа.цом
2. ОСВ Цонсултинг. Позадинска енергетска реформа из 2013. године. Добивена из имплементатионделареформаенергетица.цом
3. Торрес, Маурицио. 20 кључева за разумевање како је била енергетска реформа. Добивено из експанзије.мк
4. Грант, Вилл. Мексичка енергетска реформа дијели мишљење. Преузето са ббц.цом
5. Америчка администрација за информације о енергетици. Мексичка енергетска реформа жели преокренути пад производње нафте. Преузето са еиа.гов
6. Фелдстеин. Мартин. Како ће енергетске реформе помоћи Мексику да расте. Преузето са вефорум.орг
7. Центар за стратешке и међународне студије. Мексичка енергетска реформа: политика и предвиђања. Преузето са цсис.орг
8. Пеналти, Даниел. Пемек Блуес: Преокрет мексичке енергетске реформе. Преузето са хуффпост.цом