УГОВОР О МИЛОСТИ: ИСТОРИЈСКИ КОНТЕКСТ, УЧЕСНИЦИ, ПОСЛЕДИЦЕ - ИСТОРИЈА - 2025

Уговор Граце , познат и као уговор Аспилага-Доноугхморе по презимену својих потписника, био је споразум између Перуа и енглеског Комитета обвезника спољног дуга Перуа, који је окупио повериоце перуанске државе.

Након рата у Тихом океану, који је завршен перујским поразом против Чилеа, земља се нашла у врло несигурној економској ситуацији. Његов највећи извор традиционалног богатства, гуано, више није био довољан да одржи националну економију.

Мицхаел Граце. Извор: Репродукција гравуре с краја 19. века неодређеног аутора, недефинисана

Претходне владе Перуа затражиле су бројне кредите за изградњу инфраструктуре, посебно железничке пруге. Без прихода од гуана, спољни дуг је постао неодржив и повериоци су, преко Мајкла Грејса, понудили пакт влади.

Овај споразум, назван Уговор о милости, понудио је отказивање дуга у замену, углавном за контролу железница у земљи. Упркос чињеници да је споразум наишао на снажно противљење неких сектора, влада се сложила да га потпише како би отказала дуг и покушала поново активирати економију.

Историјски контекст

Рат Тихог океана, који је понудио Чиле и савез између Боливије и Перуа, завршен је 1884. године победом Чилеаца. Од тог датума, Перу започиње период назван "Национална обнова". Циљ је био да се опорави од људских, социјалних и економских губитака које је рат оставио.

Економска ситуација

Перуанска економија је озбиљно ослабљена због сукоба. Након пораза, Чиле је имао припојене територије богате природним ресурсима и главна перуанска индустрија је уништена, као и многи путеви.

Власти су покушале да побољшају ситуацију извозом сировина, посебно шећера, гуме и памука. Исто тако, почела је да продаје угљен и нафту у иностранству.

Ова извозна база била је потпуно другачија од оне коју је имала пре рата. До тог датума, звездан производ, и готово јединствен, био је гвано, природно ђубриво које се у то време широко користило и ценило.

Више од четрдесет година, гуано је одржавао јавне финансије, мада је и пре рата почео да показује знакове слабости у међународној трговини.

Дуг

Перу се деценијама позајмљивао од Британаца. Прва датира из 1825. године и остала је неплаћена скоро 20 година. Појава, чија је главна дестинација била Велика Британија, омогућила је перуанској влади да преговара о излазу.

Тако је постигао договор с Гиббсовом кућом. Перу му је одобрио контролу над гваано трговином у замену за приход како би могао да отплати дуг. Како је перуанска држава плаћала оно што је дуговала, од Лондона је тражила нове кредите, тако да је увек остала у дуговима.

Према историчарима, између 1850. и 1870. године Перу је постао латиноамеричка земља којој је позајмљено највише новца. Бројка је била 33,535,000 фунти стерлинга.

Захваљујући кредитима који су тражени 1869., 1870. и 1872., земља је била у стању да изгради савремену железничку мрежу. Међутим, дуг је и даље растао све док поново није постао ненаплатив. Рат у Чилеу само је погоршао ситуацију.

Повериоци су почели да прете земљи да ће извозити, док се железница погоршала због недостатка одржавања.

Мицхаел Граце је предложио решење: отказати дуг у замену за контролу железница на 75 година, поред других економских мера.

Супротност споразуму

Грацеов предложени план наишао је на противљење перуанског друштва. С обзиром на то, он је мало променио свој предлог и смањио се са 75 на 66 година у којима су контролисали железницу.

Влада је била повољна за овај споразум. Стручњаци кажу да то није толико због тога што су били потпуно уверени, већ зато што нису видели други изводљив начин изласка из проблема са дугом.

Дана 19. фебруара 1887. године, Перу је прихватио Грејсин предлог, иако под одређеним условима.

Одобрење

Као што се догодило годинама пре Дреифусовог уговора, одобравање новог уговора делило је перуанско друштво и политичаре.

Током три парламента (1887.-1889.) О условима споразума расправљало се у парламенту. Противници су тврдили да је уговор претворио Перу у својеврсну страну колонију. Присталице су, са друге стране, истакле да је то једини начин да се побољша економија.

Противници споразума су 1889. године одлучили да продуже расправу како не би могли да гласају. Неки говори трајали су и до три сата. Коначно, одлучили су да напусте Веће тако да двотрећински кворум потребан за одобрење не може бити постигнут.

Конгрес је изјавио да је 30 одсутих одступило са положаја и наставио сазивањем избора да би их заменио. Са новим представницима, ванредни конгрес сазван 25. октобра 1889. одобрио је Уговор о милости.

Учесници

Потписници Уговора о милости били су, с једне стране, перуанска влада, а са друге, енглески комитет обвезника спољног дуга Перуа. Споразум је такође познат као уговор Аспиллага-Доноугхморе, презимена представника обе стране.

Мицхаел Граце

Мицхаел Граце био је дио групе Ирца, који су у Перу дошли средином 19. вијека у потрази за бољим животом. Иако су се многи од њих вратили у своју земљу, други попут Граце успели су да постигну добар социјални и економски положај.

Његов брат, Виллиам, почео се бавити извозом гуана и позвао је Мицхаела да ради с њим. За неколико година, обојица су постали власници компаније ВР Граце & Цомпани.

С те позиције Мицхаел Граце је 1886. године постао представник енглеског одбора власника обвезница спољног дуга Перуа. Као такав, он је представио перуанској влади предлог да укине дуг.

Иако је први предлог модификован током преговора, он је био основа за потписивање уговора 1889. године.

Аспиллага Антеро

Антеро Аспиллага је перуански бизнисмен и политичар рођен у Писцу 1849. године. На функцији министра финансија између 1887. и 1889. године, баш када је представљен предлог за отказивање страног дуга.

Аспиллага је био један од представника владе генерала Андреса А. Цацереса током преговора о Уговору о милости и био је један од његових потписника.

Јохн Хели-Хутцхинсон, пети гроф из Доноугхмореа

Доноугхморе је припадао имућној ирској породици и био је члан Дома лордова. 1888. године именован је представником британских кредитора током преговора са перуанском владом.

Резултат је потписивање Уговора о милости, који се такође назива Аспиллага - Доноугхморе, по имену потписника.

Циљеви и садржај

Током деценија пре рата са Чилеом, Перу је тражио различите кредите за побољшање његове инфраструктуре. На овај начин је тражила кредите 1869., 1870. и 1872. како би се могла развити пруга у земљи.

После рата, Перу није био у могућности да плати уговорени дуг, пошто је његова индустријска тканина уништена и изгубила је неке традиционалне изворе богатства: сољу и гвано.

Једино што би Перу могао да одговори својим повериоцима је, управо, железничка мрежа изграђена из посуђеног новца.

Одредбе уговора о милости о железницама

Најважнији дио Уговора о милости односио се на перуанске жељезнице. Британски власници дуга сложили су се да ће отказати спољни дуг у замену за контролу свих државних железничких пруга на 66 година.

Поред тога, споразумом је прописана обавеза кредитора да изграде два нова дела железничке мреже: од Чикла до ла Ороје и од Маранганија до Сицуанија. Укупно, око сто шездесет километара пруге.

Исто тако, постали су одговорни за одржавање свих жељезница укључених у споразум.

Гуано

Иако је индустрија гуана показивала знакове исцрпљености, такође је била део уговора о милости. Влада Перуа дала је власницима обвезница три милиона тона гуана. Поред тога, дао им је део извучених на острвима Лобос, на које је утицао мировни споразум са Чилеом.

Остале концесије

Поред наведеног, Уговором су утврђене и друге уступке власницима дужничких обвезница. Међу њима је омогућила бесплатну пловидбу језером Титикака.

Исто тако, одобрио је потпуну слободу коришћења пристаништа Моллендо, Писцо, Анцон, Цхимботе, Пацасмаио, Салаверри и Паита, за сав поморски саобраћај у вези са ширењем железница.

С друге стране, члан споразума укључивао је обавезу перуанске државе да повериоцима плати 33 ануитета по 80.000 фунти.

И на крају, Комитет је морао да формира компанију са седиштем у Лондону, на коју ће се пренети концесије и имовина укључена у споразум.

Последице

Стручњаци истичу да је Уговор о милости донио и предности и мане Перуу. Међу првима се истиче да је земља успела да откаже неплативи инострани дуг. Уз то, омогућило му је да поврати поверење страних тржишта, јер је могао затражити више кредита.

У то време, након разарања проузрочених ратом, новац из иностранства био је неопходан за обнову земље.

С друге стране, повериоци су се обавезали да ће уложити инвестиције које су од суштинског значаја за побољшање инфраструктуре, што би било немогуће постићи сопственим средствима.

Недостаци

С друге стране, историчари истичу један важан недостатак: Перу је изгубио контролу над својом железничком мрежом, која је предата у стране руке. Железница је била од суштинске важности за комуникацију рударских подручја са обалом и, према томе, с трговачким лукама.

Уз претходну тачку, један од проблема Уговора било је и непоштивање поверилаца када је реч о одржавању железничке мреже. У пракси је многе линије напустио.

Стварање Перуанске корпорације

Као део споразума, британски повериоци су створили Перуанску корпорацију да управља робом коју је испоручио Перу. Државна пруга прешла је у његове руке у јулу 1890. Уговором је било предвиђено да ова контрола треба да траје 66 година.

Негативни део, као што је истакнуто, јесте да Перуанац није поштовао све договорене тачке. Тако су само проширили централну и јужну железницу, а остале пруге оставили су напуштене.

Референце

1. Переира Пласенциа, Хуго. Цацерес и Уговор о милости: њихове мотивације. Опоравак од магазина.пуцп.еду.пе
2. Из Перуа. Потписивање уговора о милости. Добијено са портала зависру.цом
3. Чија је Вера, Рицардо. Уговор о милости. Добијено од грау.пе
4. Уредници Енцицлопаедиа Британница. Рат Тихог океана (1879–83). Преузето са британница.цом
5. Далл, Ницк. Рат Тихом океану: Боливија и Перу губе територију Чилеу. Преузето са саекпедитионс.цом
6. Википедиа. Мицхаел П. Граце. Преузето са .википедиа.орг
7. Цусхман, Грегори Т. Гуано и отварање пацифичког света: глобална еколошка историја. Опоравак од боокс.гоогле.ес